Τα πέντε οικονομικά «αγκάθια» στο σχηματισμό κυβέρνησης μεταξύ CDU και SPD στη Γερμανία
Τέσσερις μέρες μετά το κλείσιμο της κάλπης στη Γερμανία, τα δύο κόμματα τα οποία μπορούν να σχηματίσουν κυβέρνησης με απόλυτη πλειοψηφία εδρών, το CDU και το SPD, δεν έχουν ακόμα καθίσει επισήμως στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων.
Ο υποψήφιος καγκελάριος της CDU/CSU Φρίντριχ Μερτς υπολογίζει σε μια γρήγορη έναρξη των διαπραγματεύσεων συνασπισμού με το SPD, ειδικά καθώς η ΕΕ -και ιδίως η Γερμανία- απειλείται οικονομικά από την εμπορική και αμυντική πολιτική του Τραμπ.
«Εξακολουθώ να υποθέτω ότι μπορούμε να καταλήξουμε σε μια καλή συμφωνία συνασπισμού με τους Σοσιαλδημοκράτες και ότι μπορούμε να το κάνουμε μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα» (σ.σ. μέχρι τα μέσα Απριλίου), έχει δηλώσει ο Μερτς.
Σύμφωνα με την Handelsblatt, η μεγαλύτερη δυσκολία σύγκλισης βρίσκεται στον προϋπολογισμό και συγκεκριμένα στους στόχους μίας πιθανής συνταγματικής αναθεώρησης του φρένου χρέους, με τους Σοσιαλδημοκράτες να πιέζουν και για περισσότερες δαπάνες για υποδομές κλπ και όχι μόνο αμυντικές δαπάνες (όπως υποστηρίζουν οι Χριστιανοδημοκράτες), αν και ίσως μπορεί να βρεθεί μία «μέση οδός», εντάσσοντας την ανακαίνιση των υποδομών στους «κωδικούς» των στρατιωτικών δαπανών, καθώς οι καλύτερες υποδομές θα ενίσχυαν την αμυντική θωράκιση της Γερμανίας.
«Βαφτίζοντας», δηλαδή τις δαπάνες για υποδομές, ως «δαπάνες για αμυντικές υποδομές», δηλαδή δαπάνες υποδομών που είναι κρίσιμες για την καλύτερη άμυνα της χώρας (πέρα από τα περισσότερα όπλα) ενδέχεται να υπάρξει συμφωνία CDU – SPD σε σχέση με το «περιεχόμενο» της χαλάρωσης του φρένου χρέους, δηλαδή της αύξησης του δημόσιου δανεισμού.
Αναλυτικά, τα βασικά σημεία απόκλισης (αλλά και σύγκλισης) μεταξύ CDU – SPD για το σχηματισμό κυβέρνησης στη Γερμανία αφορούν πέντε βασικά πεδία: Τον προϋπολογισμό, τους φόρους, τους μετανάστες, την ενέργεια και την κοινωνική πολιτική (επιδόματα, κατώτατος μισθός).
1. Προϋπολογισμός: Συμφωνούν για περισσότερο δημόσιο δανεισμό – Διαφωνούν για τους σκοπούς του
Πιθανώς το μεγαλύτερο σημείο εμπλοκής στις διαπραγματεύσεις είναι ο προϋπολογισμός. Οι συζητήσεις ξεκίνησαν αμέσως μετά τις ομοσπονδιακές της περασμένης Κυριακής (23.2.2025).
Λόγω της δραματικής κατάστασης στην εξωτερική πολιτική, ο Μερτς θέλει να αυξήσει σημαντικά το υπάρχον ειδικό ταμείο της Bundeswehr (σ.σ. Ομοσπονδιακός Στρατός) με όγκο 100 δισ. ευρώ – στην CDU/CSU γίνεται λόγος για «200 δισ. ευρώ συν Χ». Ο Μερτς θέλει η απαραίτητη τροποποίηση του Συντάγματος να περάσει από την παλιά Βουλή (Bundestag), καθώς θα πρέπει να στηριχθεί στις ψήφους του AfD ή της Αριστεράς στο νεοεκλεγέν κοινοβούλιο.
Ο Μερτς έκανε ένα μεγάλο βήμα προς το SPD. Ωστόσο, η προθυμία του για συμβιβασμό δεν σημαίνει ότι τα δύο κόμματα θα καταλήξουν γρήγορα σε συμφωνία.
Οι Σοσιαλδημοκράτες ζητούν εδώ και καιρό να αυξηθεί το οικονομικό περιθώριο ελιγμών της ομοσπονδιακής κυβέρνησης λόγω του πολέμου στην Ουκρανία και να κηρυχθεί «κατάσταση έκτακτης ανάγκης» στο πλαίσιο του φρένου για το χρέος. Ωστόσο, δεν θα είναι αρκετό για το SPD να δημιουργήσει απλώς ένα ειδικό ταμείο για την Bundeswehr. Ο αρχηγός του κόμματος Λαρς Kλινγκμπέιλ (Lars Klingbeil), ο οποίος εξελέγη χθες (26.2.2025) και νέος επικεφαλής της κοινοβουλευτικής ομάδας, το τόνισε ρητά. Θα πρέπει «να μην πρόκειται μόνο για περισσότερα χρήματα για την ασφάλεια και την άμυνα, αλλά και για τα σχολεία, τους δρόμους και την εκπαίδευση», είπε.
Το SPD πιέζει για μια λύση-πακέτο: θέλει επίσης να αυξήσει τις επενδύσεις σε υποδομές και να αναλάβει περισσότερο χρέος για να το πράξει. Από τη σκοπιά του SPD, ένα ειδικό ταμείο υποδομών ή μια μεταρρύθμιση του φρένου χρέους, το οποίο είναι αντιδημοφιλές στους σοσιαλδημοκράτες, θα ήταν νοητό.
Ο Μερτς έχει μέχρι στιγμής απορρίψει και τα δύο. Θέλει μόνο υψηλότερο χρέος για υψηλότερες αμυντικές δαπάνες. Πιστεύει ότι η μεταρρύθμιση του φρένου του χρέους είναι προς το παρόν ένα πολύ περίπλοκο ζήτημα. Επιπλέον, τμήματα του κόμματός του θα ήταν εναντίον της.
Ως εκ τούτου, ο Μερτς προσπαθεί να δελεάσει το SPD με μια διαφορετική προσφορά. Η Γερμανία είναι κόμβος του ΝΑΤΟ και πρέπει να διασφαλίσει ότι οι δρόμοι, οι σιδηρόδρομοι και τα λιμάνια της βρίσκονται σε καλή κατάσταση. Γι’ αυτό το λόγο η «στρατιωτική κινητικότητα», δηλαδή ένα ειδικό πρόγραμμα για την ανακαίνιση γεφυρών και σιδηροδρομικών γραμμών, θα μπορούσε να αποτελέσει μέρος του ειδικού ταμείου.
2. Φόροι: Συμφωνούν στη μείωση τους, διαφωνούν στο αν η μείωση θα αφορά και τα υψηλά εισοδήματα
Όσον αφορά τη φορολογική πολιτική, ο νυν καγκελάριος Όλαφ Σολτς (SPD) και ο Μερτς είχαν μια ιδιαίτερα έντονη αντιπαράθεση κατά τη διάρκεια της προεκλογικής εκστρατείας.
Ο καγκελάριος διαφωνούσε με τον διεκδικητή του ότι ο τελευταίος ήθελε να μειώσει τη φορολογική επιβάρυνση κατά 24.000 ευρώ ετησίως για ένα στέλεχος με εισόδημα ενός εκατομμυρίου ευρώ, αλλά είχε μόνο δέκα ευρώ το μήνα για έναν κομμωτή. Ο Μερτς αντέτεινε ότι ο πολιτικός του SPD αγνοούσε το γεγονός ότι και οι επιχειρηματίες επιβαρύνονται με τον ανώτατο φορολογικό συντελεστή.
Αυτό περιγράφει τη βασική διαφορά μεταξύ CDU/CSU και SPD όσον αφορά τη φορολογική πολιτική: Το CDU και το CSU θέλουν να μειώσουν την επιβάρυνση όλων των φορολογουμένων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων με υψηλά εισοδήματα.
Ο ανώτατος φορολογικός συντελεστής θα πρέπει να καθίσταται απαιτητός μόνο από τα 80.000 ευρώ, η προσαύξηση αλληλεγγύης θα πρέπει να καταργηθεί πλήρως και ο φόρος εταιρειών θα πρέπει να μειωθεί. Η CDU/CSU παραπέμπει στην οικονομική κρίση. Χρειάζεται επειγόντως ανακούφιση για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.
Το SPD, από την άλλη πλευρά, θέλει να περιορίσει τις φορολογικές μειώσεις. Υπόσχεται να παράσχει ελαφρύνσεις για το 95% των φορολογουμένων. Θέλει να ανακτήσει μέρος των χρημάτων από τους υψηλόμισθους με υψηλότερο ανώτατο φορολογικό συντελεστή. Και δεν θα υπάρξει γενική ελάφρυνση για τις επιχειρήσεις, αλλά φορολογική πριμοδότηση μόνο για όσους επενδύουν στη χώρα. Πρόκειται για μια ριζικά διαφορετική προσέγγιση από εκείνη της CDU/CSU. Οι Σοσιαλδημοκράτες ζητούν επίσης έναν υψηλότερο φόρο κληρονομιάς και την επαναφορά του φόρου περιουσίας.
Στους προηγούμενους συνασπισμούς μεταξύ του CDU/CSU και του SPD, η σύγκρουση αγνοήθηκε: η φορολογική πολιτική ήταν λίγο πολύ σε αδιέξοδο. Δεδομένης της κατάστασης στη χώρα, αυτή τη φορά μπορεί να μην είναι μια επιλογή. Ένας συμβιβασμός είναι δύσκολος, αλλά εφικτός.
Υπάρχει συμφωνία μεταξύ του CDU/CSU και του SPD ότι τα χαμηλότερα και μεσαία εισοδήματα πρέπει να ανακουφιστούν. Για τα άτομα με υψηλό εισόδημα, ωστόσο, η ελάφρυνση είναι απίθανο να είναι τόσο γενναιόδωρη όσο οραματίζεται το CDU/CSU. Σε αντάλλαγμα, οι Σοσιαλδημοκράτες πιθανότατα θα αποσύρουν τις απαιτήσεις για φόρο περιουσίας. Άλλωστε, ούτε όλοι οι σύντροφοι είναι πεπεισμένοι γι’ αυτό και για την Ένωση ο φόρος περιουσίας θα ήταν απαράδεκτος.
Για τις εταιρείες, θα μπορούσε να υπάρχει ένας συνδυασμός και των δύο προσεγγίσεων: χαμηλότερη γενική ελάφρυνση και μικρό ασφάλιστρο επένδυσης. Το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο θα μπορούσε να επιλύσει τη διαμάχη για τον φόρο αλληλεγγύης: Θα αποφανθεί στις 26 Μαρτίου εάν ο φόρος αλληλεγγύης εξακολουθεί να είναι συνταγματικός.
3. Μετανάστευση: Διαφωνούν στο προσφυγικό, αλλά αναμένεται να παραπέμψουν το ζήτημα στη νέα ευρωπαϊκή πολιτική ασύλου από το 2026
Όσον αφορά το ερώτημα πώς πρέπει να ελέγχεται η μετανάστευση, το CDU/CSU και το SPD διαφέρουν μερικές φορές πολύ.
Στο προεκλογικό της μανιφέστο, η Ένωση, για παράδειγμα, ζητά από το κράτος να επιβάλει την αναχώρηση των αιτούντων άσυλο χωρίς δικαίωμα προστασίας εάν είναι απαραίτητο. Αν και το SPD υποστηρίζει τις «γρήγορες και συνεπείς απελάσεις», προτιμά την οικειοθελή επιστροφή μεταναστών χωρίς δικαίωμα παραμονής.
Οι Σοσιαλδημοκράτες δεν έχουν ξεχάσει ότι τον Ιανουάριο η παράταξη της Ένωσης κατάφερε να λάβει πρόταση για απόρριψη αιτούντων άσυλο μέσω της ολομέλειας με τις ψήφους του AfD, το οποίο εν μέρει χαρακτηρίζεται ως ακροδεξιό.
Αυτή την εβδομάδα, ο Merz υπαινίχθηκε σε έναν πιθανό συμβιβασμό. Τάχθηκε υπέρ των προσωρινών απορρίψεων στα γερμανικά σύνορα, τις οποίες θεωρεί «πιθανές και μάλιστα αναγκαίες για λόγους συνταγματικού και ευρωπαϊκού δικαίου». Ο Merz υπολογίζει στην εξεύρεση κοινών λύσεων ως μέρος της συμφωνημένης κοινής πολιτικής ασύλου στην Ευρωπαϊκή Ένωση από το 2026 και μετά. Αλλά αυτό θα είναι το 2026. «Δεν μπορούμε να περιμένουμε μέχρι τότε», είπε.
Ωστόσο, το SPD θεωρεί αντισυνταγματικές τις απορρίψεις στα σύνορα. Ειδικά η αριστερή πτέρυγα του κόμματος απορρίπτει αυστηρά την σκληρότερη μεταναστευτική πολιτική. Σε ένα έγγραφο εσωτερικής ανάλυσης για τις ομοσπονδιακές εκλογές, οι «Νέοι Σοσιαλιστές» (Jusos) απαιτούν από την ηγεσία του SPD να αποκλείσει την απόρριψη αιτούντων άσυλο κατά παράβαση του ευρωπαϊκού δικαίου. Ζητούν επίσης να μην κλείσουν τα γερμανικά σύνορα και να εξακολουθήσει να διασφαλίζεται το ατομικό δικαίωμα στο άσυλο.
4. Ενεργειακό: Διαφωνούν σε όλα και ειδικά στην επιστροφή της πυρηνικής ενέργειας
Θα μπορούσαν να υπάρχουν πολλά αμφιλεγόμενα σημεία στην ενεργειακή πολιτική. Η Ένωση έχει επανειλημμένα ζητήσει να τεθούν ξανά σε λειτουργία οι τρεις πυρηνικοί σταθμοί που έκλεισαν πρόσφατα. Το SPD αντιτιθεται σθεναρά στην επιστροφή στην πυρηνική ενέργεια.
Ωστόσο, το προεκλογικό μανιφέστο της Ένωσης συνόψιζε ήδη την απαίτηση να γίνει «μια τεχνική απογραφή όσο το δυνατόν γρηγορότερα» για να καθοριστεί εάν είναι «ακόμη δυνατό με λογικό τεχνικό και οικονομικό κόστος» να τεθούν ξανά σε λειτουργία οι μονάδες. Αυτή η διατύπωση θα πρέπει να αφήνει περιθώρια για διαπραγματεύσεις.
Η Ένωση έχει κατανοήσει ότι οι ίδιοι οι φορείς εκμετάλλευσης των πυρηνικών σταθμών δεν έχουν κανένα συμφέρον να αντιστρέψουν τη διάλυση των σταθμών. Αυτό το σημείο θα πρέπει επομένως να επιλυθεί στις διαπραγματεύσεις συνασπισμού με το SPD μετά από μια μικρή συμβολική διαμάχη. Η κατάσταση είναι διαφορετική σε ένα σχετικό θέμα: η Ένωση θέλει να υποστηρίξει την έρευνα σε αντιδραστήρες σύντηξης και να ανοίξει το δρόμο για τη βιομηχανική χρήση της τεχνολογίας.
Μετά τις εκλογές, η πολιτική του SPD αρμόδια για θέματα ενέργειας, Νίνα Σερ (Nina Scheer) τόνισε ότι μια ενεργειακή πολιτική στην οποία ο Merz οραματίζεται γερμανικούς αντιδραστήρες πυρηνικής σύντηξης «δεν έχει επικάλυψη με το πρόγραμμα του SPD, αλλά είναι σύμφωνη με τις απαιτήσεις του AfD». Ακόμη και η προώθηση της κατασκευής 50 σταθμών ηλεκτροπαραγωγής με αέριο, που απαιτεί το CDU, θα είναι πιθανότατα δύσκολο να εφαρμοστεί με το SPD.
Ένα άλλο θέμα είναι πιθανό να είναι η αποθήκευση CO2. Ο ομοσπονδιακός υπουργός Οικονομικών Robert Habeck (Πράσινοι) είχε παρουσιάσει ένα σχέδιο νόμου που ρυθμίζει τη δέσμευση και αποθήκευση CO2 (Carbon Capture and Storage, ή για συντομία CCS). Το γεγονός ότι ο νόμος δεν μπόρεσε να ψηφιστεί μετά την αποτυχία του προηγούμενου κυβερνητικού συνασπισμού οφειλόταν κυρίως σε «φιλικά πυρά» από τις τάξεις του SPD και των Πρασίνων. Οι πολιτικοί για το κλίμα και από τα δύο κόμματα θεώρησαν ότι το νομοσχέδιο πήγε πολύ μακριά.
Η Ένωση, από την άλλη, είχε σηματοδοτήσει την έγκρισή του. Τώρα το CDU/CSU και το SPD θα πρέπει να βρουν έναν συμβιβασμό. Οι επηρεαζόμενες βιομηχανίες –τσιμέντο, ασβέστη, διαχείριση απορριμμάτων, χάλυβας, χημικές ουσίες– επιμένουν στην τεχνολογία επειδή δεν μπορούν να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις τους για την προστασία του κλίματος χωρίς CCS.
Ένα άλλο σημαντικό θέμα είναι πιθανό να είναι ο νόμος για την ενέργεια των κτιρίων (GEG), πιο γνωστός ως «Νόμος για τη Θέρμανση». Όπως το FDP και το AfD, η Ένωση είχε επανειλημμένα επισημάνει το GEG ως αποτρεπτικό παράδειγμα δογματικής και διευθυντικής πολιτικής για το κλίμα και ζήτησε την κατάργησή του. Με την πάροδο του χρόνου, ωστόσο, οι περισσότεροι πολιτικοί της Ένωσης έχουν μετριάσει τη ρητορική τους.
Ο Jens Spahn (CDU), για παράδειγμα, μιλά τώρα μόνο για το πώς η Ένωση θέλει να «εξορθολογίσει και να αναπροσανατολίσει τα προγράμματα χρηματοδότησης στον νόμο περί θέρμανσης». Αυτό απέχει πολύ από την κατάργηση του νόμου και θα πρέπει να μπορεί να επιλυθεί με κάποιο τρόπο με το SPD.
5. Κράτος πρόνοιας: Συμφωνούν στη μεταρρύθμιση των επιδομάτων και στο ύψος της αύξησης των μισθών
Το «εισόδημα του πολίτη» (σ.σ. κάτι που αντιστοιχεί στο ελάχιστο εγγυημένο εισόδημα στην Ελλάδα) είναι πιθανό να κρατήσει και τα δύο μέρη απασχολημένα στις διαπραγματεύσεις για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα.
Η Ένωση ανακοίνωσε ότι θα καταργήσει την κοινωνική μεταρρύθμιση με την οποία το SPD ήθελε να αποτινάξει το τραύμα του Hartz IV και θα την αντικαταστήσει με μια «νέα βασική ασφάλεια».
Για παράδειγμα, ο Μερτς είχε δηλώσει κατά τη διάρκεια της προεκλογικής εκστρατείας, η οποία ήταν πολύ θερμή για αυτό το θέμα, ότι όσοι αρνούνται τη λογική εργασία δεν θα έπρεπε πλέον να λαμβάνουν επιδόματα.
Εάν υπάρξουν περικοπές στο «εισόδημα των πολιτών», θα υπάρξουν μεγαλύτερα οικονομικά περιθώρια σε άλλους τομείς, όπως η άμυνα – αυτή είναι η ελπίδα της Ένωσης. Ωστόσο, δεν θα μπορέσει να αποφύγει τη διασφάλιση ότι οι δικαιούχοι των παροχών έχουν ένα αξιοπρεπές ελάχιστο βιοτικό επίπεδο και μόνο για νομικούς λόγους.
Ως εκ τούτου, το SPD είναι σχετικά χαλαρό σχετικά με τις συνομιλίες, ειδικά αφού το κόμμα έχει ήδη δείξει προθυμία να αυστηροποιήσει τους κανονισμούς για τα επιδόματα κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Σολτς. «Δεν πιστεύω στις κόκκινες γραμμές και στις δύο πλευρές», λέει ο βουλευτής του SPD της Βαυαρίας, Μπερντ Ρέτσελ (Bernd Rützel), ο οποίος ήταν επικεφαλής της Επιτροπής Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων στην παλιά Bundestag.
Η πιθανότητα σύγκρουσης σχετικά με τον κατώτατο μισθό είναι ακόμη μικρότερη. Το SPD θέλει τα 15 ευρώ μακροπρόθεσμα. Ωστόσο, η καλή εξέλιξη των συλλογικών μισθών από μόνη της είναι πιθανό να οδηγήσει σε ισχυρή άνοδο του κατώτατου μισθού στην επόμενη απόφαση προσαρμογής τον Ιούνιο. Και η αρμόδια επιτροπή για τον κατώτατο μισθό έχει ήδη υιοθετήσει ένα αίτημα του SPD και έχει γράψει στο καταστατικό της ότι η τιμή αναφοράς από την οδηγία της ΕΕ για τον κατώτατο μισθό θα πρέπει επίσης να διαδραματίσει ρόλο στην απόφασή της στο μέλλον.
Κατά συνέπεια, ένα κατώτατο όριο μισθού θεωρείται κατάλληλο εάν φθάνει τουλάχιστον το 60 τοις εκατό του διάμεσου μισθού. Αυτό σημαίνει ότι τα συμφέροντα των εργαζομένων προστατεύονται καλύτερα, δήλωσε στην Handelsblatt ο κοινωνικός πολιτικός του CDU Άξελ Κνόεριγκ. «Αυτό καταργεί τελικά τη βάση για τις πολιτικές απαιτήσεις κατώτατου μισθού – και ο δρόμος είναι ξεκάθαρος για μια μαύρη-κόκκινη συναίνεση». Ως εκ τούτου, είναι πιθανό ότι η νέα κυβέρνηση θα περιμένει πρώτα την απόφαση της Επιτροπής τον Ιούνιο.
